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“十二五”規(guī)劃綱要提出要“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位”，并提出在進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢中，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制。

內(nèi)外環(huán)境變化提出新要求

商務(wù)部部長陳德銘表示，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要“把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，”這是在全面把握當(dāng)前國際環(huán)境發(fā)展變化趨勢，深入分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上做出的重要論斷。

“十二五”時(shí)期，國際環(huán)境出現(xiàn)了新的趨勢，國際金融危機(jī)引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、供需模式的調(diào)整變化。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和支撐條件也發(fā)生了重大變化。內(nèi)外環(huán)境的變化對(duì)我國的國際經(jīng)濟(jì)分工定位提出了新的要求。

我國在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位主要體現(xiàn)在延伸價(jià)值鏈、提高附加值，推動(dòng)我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的分工由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)端和營銷服務(wù)端延伸。這將要求中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要根據(jù)國際市場需求新變化和科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢，加快改造提升制造業(yè)步伐，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以研發(fā)設(shè)計(jì)、市場營銷為主要內(nèi)容的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

事實(shí)上，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)、科技水平大幅提高、人才資源更加豐富、具有國際競爭力的市場主體不斷擴(kuò)大，為重新定位我國在全球經(jīng)濟(jì)分工中的位置提供了有利條件。

未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向

目前，我國總體上進(jìn)入工業(yè)化中期階段，制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，在制造業(yè)行業(yè)分類的30多個(gè)大類中，已有半數(shù)以上行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模居世界第一，但制造業(yè)總體水平還比較低。主要表現(xiàn)在創(chuàng)新研發(fā)能力不強(qiáng)、掌握的核心關(guān)鍵技術(shù)相對(duì)較少、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品不多、國際市場營銷渠道弱等。

根據(jù)我國國際經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，未來幾年我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是加快培育國際競爭新優(yōu)勢。在繼續(xù)發(fā)揮我國比較優(yōu)勢、鞏固和擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品市場份額的同時(shí)，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等為核心的出口競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”跨越，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

二是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易已成為新一輪國際競爭的焦點(diǎn)和深度參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要途徑。“十二五”時(shí)期，要把服務(wù)貿(mào)易作為參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新平臺(tái)，以貨物貿(mào)易帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易、以服務(wù)貿(mào)易的加快發(fā)展促進(jìn)貨物貿(mào)易的提升，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的良性互動(dòng)。

三是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)已成為世界各國搶占新一輪經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將有助于我國加快向國際產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸。

四是增強(qiáng)外資在技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用。

將堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重

陳德銘表示，改革開放以來，特別是中國加入世貿(mào)組織以來，中國已逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分。30年前，中國對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)只占3%，而在2009年和2010年則超過50%。世貿(mào)組織在第三次對(duì)華貿(mào)易政策審議時(shí)指出，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)期間，中國在刺激全球需求方面“發(fā)揮了建設(shè)性的作用”，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定“做出了重要貢獻(xiàn)”。

面對(duì)新的國際國內(nèi)形勢，“十二五”期間，中國將堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重、吸收外資和對(duì)外投資并重，把提高對(duì)外開放水平作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新動(dòng)力。

近年來，中國更加注重發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。中國進(jìn)口也是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力，為緩解世界發(fā)展不平衡做出了巨大貢獻(xiàn)。2010年，美國對(duì)中國的出口增幅是32.2%，歐盟是30.2%，日本是36.6%，都遠(yuǎn)高于其自華進(jìn)口增幅。目前，中國是日本、韓國、東盟等國和地區(qū)的第一大出口市場，歐盟的第二大出口市場，美國的第三大出口市場。

今后，我們還將繼續(xù)增加從最不發(fā)達(dá)國家和主要貿(mào)易順差來源國的進(jìn)口，由于我國正處于工業(yè)化的進(jìn)程中，大量的企業(yè)處在一個(gè)轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)、調(diào)整方式的過程中，還需要擴(kuò)大設(shè)備、技術(shù)和一部分重要的資源和原材料的進(jìn)口，也希望那些對(duì)華有較大貿(mào)易逆差的國家能夠放寬出口管制措施，為促進(jìn)雙邊貿(mào)易平衡發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

事實(shí)上，中國的對(duì)外貿(mào)易正朝著更加平衡的方向發(fā)展。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年中國的貿(mào)易順差比2008年減少了1000億美元，2010年又進(jìn)一步減少了126億美元，我們預(yù)計(jì)，全年貿(mào)易順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重還將在去年3.1%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降