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關(guān)于印發(fā)《兵團(tuán)完善棉花目標(biāo)價格政策實(shí)施方案》的通知

　　各師市、院(校)，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《兵團(tuán)完善棉花目標(biāo)價格政策實(shí)施方案》已經(jīng)兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

　　2021年1月22日

　　(此件公開發(fā)布)

　　兵團(tuán)完善棉花目標(biāo)價格政策實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善棉花目標(biāo)價格改革政策的決策部署，確保棉花目標(biāo)價格改革順利推進(jìn)，根據(jù)《國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于完善棉花目標(biāo)價格政策的通知》(發(fā)改價格〔2020〕474號)精神，在總結(jié)前兩輪棉花目標(biāo)價格改革工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，貫徹落實(shí)兵團(tuán)黨委七屆八次、九次、十次全會精神，圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，牢固樹立新發(fā)展理念，完善兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格改革政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好發(fā)揮市場資源配置作用，切實(shí)發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，穩(wěn)定棉花種植者收入和預(yù)期，提升兵團(tuán)棉花品牌競爭力，促進(jìn)兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)目標(biāo)任務(wù)。

　　1.構(gòu)建棉花目標(biāo)價格長效機(jī)制。保持政策框架總體穩(wěn)定，保留行之有效的改革做法，進(jìn)一步完善政策設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政策常態(tài)化、長效化。棉花價格在市場形成的基礎(chǔ)上，2020年起，新疆棉花目標(biāo)價格水平為皮棉18600元/噸，國家每三年評估一次，視情況調(diào)整目標(biāo)價格水平。

　　2.推進(jìn)全疆統(tǒng)一市場建設(shè)。堅(jiān)持市場化改革方向，遵循棉花價格市場形成機(jī)制，按照“試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)”原則，有序推進(jìn)兵地市場融合發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)棉花互交互認(rèn)，做好補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)銜接。

　　3.著力提升棉花品質(zhì)。全面推廣“一主兩輔”用種模式，開展質(zhì)量追溯，健全完善棉花質(zhì)量獎勵運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)到戶，激發(fā)種植者和加工企業(yè)質(zhì)量意識，推動兵團(tuán)棉花生產(chǎn)質(zhì)量效益的不斷提升。

　　4.合理引導(dǎo)棉花生產(chǎn)。按照“控制面積、提質(zhì)增效”的原則，統(tǒng)籌考慮水資源、耕地資源現(xiàn)狀，綜合采取退地減水、輪作休耕等措施，合理控制棉花種植面積，促進(jìn)棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。

　　5.探索新型補(bǔ)貼方式。積極探索符合世貿(mào)組織規(guī)則、保護(hù)種植者利益、支持棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型補(bǔ)貼方式，為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系提供有益借鑒。

　　二、鞏固已有棉花目標(biāo)價格政策

　　(一)資金分配。將中央年度撥付補(bǔ)貼資金總額的7%用于棉花生產(chǎn)效益補(bǔ)貼，主要開展棉花高質(zhì)量發(fā)展、多種補(bǔ)貼方式探索等；93%用于兌付兵團(tuán)棉花種植者交售量補(bǔ)貼。

　　(二)資金核撥。

　　按照種植地補(bǔ)貼原則，補(bǔ)貼資金撥付采取“一次預(yù)撥、一次清算”的方式，以一卡通或其他形式兌付。

　　預(yù)撥：中央預(yù)撥資金到位后，由兵團(tuán)財(cái)政局參照兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格改革信息平臺(以下簡稱“信息平臺”)上年度各師籽棉交售數(shù)據(jù)，擬定預(yù)撥資金方案，經(jīng)兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，于10個工作日內(nèi)將預(yù)撥資金撥付各師。

　　清算：中央清算資金到位后，由兵團(tuán)財(cái)政局依據(jù)兵團(tuán)審定的籽棉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、各師籽棉交售量，擬定兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼資金清算方案，經(jīng)兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后撥付各師。

　　(三)標(biāo)準(zhǔn)核定。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行一年一定，由兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政局根據(jù)中央補(bǔ)貼資金到位情況、兵團(tuán)籽棉交售量、兵地差價水平等因素測算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)兵團(tuán)審定后執(zhí)行。特種棉(包括長絨棉和彩色棉)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照陸地棉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的1.4倍執(zhí)行。

　　(四)補(bǔ)貼對象。兵團(tuán)棉花實(shí)際種植者，包括植棉職工、植棉團(tuán)場和兵團(tuán)范圍內(nèi)的其他各種所有制形式的棉花種植主體。

　　(五)補(bǔ)貼范圍。

　　兵地市場統(tǒng)一前，兵團(tuán)范圍內(nèi)棉花實(shí)際種植者將籽棉交售至經(jīng)兵團(tuán)公示的棉花加工企業(yè)(以下簡稱“加工企業(yè)”)，均可納入兵團(tuán)補(bǔ)貼范圍。兵地市場統(tǒng)一后，兵團(tuán)范圍內(nèi)棉花實(shí)際種植者將籽棉交售至兵團(tuán)或自治區(qū)公示的加工企業(yè)，均可納入補(bǔ)貼范圍。

　　不予列入兵團(tuán)補(bǔ)貼范圍的情況：沒有交售到經(jīng)過兵團(tuán)公示的加工企業(yè)、沒有籽棉交售票據(jù)、農(nóng)用地以外的、國家和兵團(tuán)明確退耕土地上種植的棉花，規(guī)定以外流入及流出兵團(tuán)的棉花，次年1月31日后交售的棉花及未按要求錄入信息平臺的棉花，棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼黑名單中棉花生產(chǎn)者生產(chǎn)種植的棉花，均列入不予補(bǔ)貼范圍；種植者實(shí)際交售籽棉量超過預(yù)測產(chǎn)量4%的，超過部分不予發(fā)放補(bǔ)貼。

　　(六)種植面積、產(chǎn)量申報(bào)和核定。由國家統(tǒng)計(jì)局兵團(tuán)調(diào)查總隊(duì)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展面積和產(chǎn)量申報(bào)及分師面積、產(chǎn)量核定，為棉花目標(biāo)價格政策實(shí)施提供支撐。

　　(七)籽棉交售和信息統(tǒng)計(jì)。

　　次年1月31日為交售信息統(tǒng)計(jì)的截止時間，種植者應(yīng)在此之前將籽棉交售到經(jīng)公示的加工企業(yè)，加工企業(yè)將稅務(wù)發(fā)票和磅單信息如實(shí)錄入信息平臺并及時上傳。

　　加工企業(yè)須向交售棉花的種植者出具籽棉收購稅務(wù)發(fā)票和植棉師統(tǒng)一印制的磅單。稅務(wù)發(fā)票作為棉花種植者獲取棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼的重要憑證，發(fā)票一式五聯(lián)，種植者執(zhí)兩聯(lián)，加工企業(yè)、所在團(tuán)場、連隊(duì)各執(zhí)一聯(lián)。在使用紙質(zhì)發(fā)票的過程中，穩(wěn)妥推進(jìn)使用電子發(fā)票。

　　三、完善棉花目標(biāo)價格政策設(shè)計(jì)

　　(一)完善棉花種植面積引導(dǎo)機(jī)制。由兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和兵團(tuán)水利局牽頭，按照“控制面積、提質(zhì)增效”和符合世貿(mào)組織規(guī)則的原則，統(tǒng)籌考慮兵團(tuán)各師市水資源和耕地等資源狀況，綜合采取退地減水、輪作休耕等措施，逐步引導(dǎo)兵團(tuán)次宜棉區(qū)退出棉花生產(chǎn)，并協(xié)調(diào)自治區(qū)共同調(diào)控新疆棉花種植面積，確保控制在合理范圍之內(nèi)。

　　(二)完善兵地棉花“互交互認(rèn)”機(jī)制。由兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭，協(xié)同自治區(qū)相關(guān)部門研究出臺兵地市場統(tǒng)一的具體實(shí)施辦法，完善和統(tǒng)一棉花收購管理辦法、實(shí)施細(xì)則和相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進(jìn)棉花目標(biāo)價格改革的各項(xiàng)重點(diǎn)工作。全面推進(jìn)棉花目標(biāo)價格改革信息平臺互通互聯(lián)、運(yùn)行調(diào)試等工作，夯實(shí)兵地市場統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)。2021年探索開展兵地市場統(tǒng)一試點(diǎn)工作，2022年力爭實(shí)現(xiàn)兵地棉花市場在收購加工環(huán)節(jié)上互交互認(rèn)，推動全疆棉花市場統(tǒng)一。

　　(三)完善補(bǔ)貼資金兌付機(jī)制。由兵團(tuán)財(cái)政局牽頭適時完善《兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格改革補(bǔ)貼資金管理辦法(暫行)》，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼資金撥付程序，完善資金監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，確保將補(bǔ)貼資金及時、足額兌付兵團(tuán)棉花實(shí)際種植者。

　　(四)完善棉花加工企業(yè)公示機(jī)制。由兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭適時完善《兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格改革加工企業(yè)公示暫行管理辦法》，進(jìn)一步依法規(guī)范在兵團(tuán)范圍內(nèi)從事棉花收購、加工的棉花加工企業(yè)的經(jīng)營活動。

　　(五)完善棉花加工企業(yè)誠信經(jīng)營評價機(jī)制。由兵團(tuán)市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委牽頭適時完善《兵團(tuán)棉花加工企業(yè)誠信經(jīng)營評價暫行管理辦法》。各師市市場監(jiān)管局會同發(fā)展改革委、稅務(wù)等部門對管轄范圍內(nèi)的加工企業(yè)在棉花收購加工等環(huán)節(jié)中存在的經(jīng)營行為進(jìn)行綜合評價，依照評價程序確定相應(yīng)信用等級。

　　(六)完善數(shù)據(jù)信息服務(wù)支持機(jī)制。由兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭適時完善兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格改革信息平臺，進(jìn)一步優(yōu)化信息平臺的數(shù)據(jù)支持功能，提高數(shù)據(jù)的覆蓋面和準(zhǔn)確性。健全入庫信息的校驗(yàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交售信息與種植信息精準(zhǔn)匹配。整合兵地信息平臺數(shù)據(jù)接口，逐步實(shí)現(xiàn)兵地?cái)?shù)據(jù)融合。

　　(七)完善兵團(tuán)棉花市場價格監(jiān)測機(jī)制。由兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭完善棉花和棉籽銷售價格及數(shù)量報(bào)送制度，督促經(jīng)過公示的棉花加工企業(yè)通過信息平臺實(shí)時報(bào)送棉籽銷售價格，確保價格數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

　　(八)建立棉花生產(chǎn)者黑名單制度。由兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭，會同自治區(qū)相關(guān)部門研究出臺棉花生產(chǎn)者黑名單制度，將存在惡意摻水摻雜、伙同加工企業(yè)虛開發(fā)票套取補(bǔ)貼、會同連隊(duì)相關(guān)工作人員虛報(bào)棉花種植面積等行為的棉花生產(chǎn)者列入棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼黑名單，列入黑名單的棉花生產(chǎn)者三年內(nèi)不予納入棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼范圍。

　　四、探索新型棉花補(bǔ)貼機(jī)制

　　(一)建立健全質(zhì)量追溯體系。由兵團(tuán)市場監(jiān)管局會同兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，以大數(shù)據(jù)為依托，建立皮棉至籽棉質(zhì)量追溯體系，加快推進(jìn)棉花質(zhì)量可追溯工作，整合現(xiàn)有棉花產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量數(shù)據(jù)，著力破解加工環(huán)節(jié)質(zhì)量數(shù)據(jù)斷鏈問題，實(shí)現(xiàn)定向追溯，確保棉花質(zhì)量獎勵資金精準(zhǔn)發(fā)放，為兵團(tuán)棉花高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

　　(二)探索棉花提質(zhì)增效長效機(jī)制。由兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，以棉花高質(zhì)量發(fā)展為主線，通過推薦優(yōu)良品種規(guī)模化種植、大力推廣機(jī)采棉、綠色高質(zhì)高效技術(shù)推廣應(yīng)用、促進(jìn)地膜回收等方式，鼓勵和引導(dǎo)種植者提高纖維一致性、減少異性纖維混入、提升棉花長度等主要質(zhì)量指標(biāo)，促進(jìn)兵團(tuán)棉花生產(chǎn)各環(huán)節(jié)提質(zhì)增效。

　　(三)探索新型棉花補(bǔ)貼機(jī)制。按照財(cái)政部等四部門《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(財(cái)金〔2019〕102號)要求，由兵團(tuán)財(cái)政局會同兵團(tuán)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門進(jìn)一步完善機(jī)制設(shè)計(jì)，探索兵團(tuán)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)新方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)棉花保險(xiǎn)試點(diǎn)，充分利用期貨、再保險(xiǎn)等工具分散風(fēng)險(xiǎn)，探索可持續(xù)、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，健全操作方式，確保及時足額理賠。

　　五、保障措施

　　(一)提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。棉花產(chǎn)業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度深、影響力大，是一項(xiàng)事關(guān)兵團(tuán)基層基礎(chǔ)和長遠(yuǎn)發(fā)展的大事要事，對此各級各部門各單位要充分認(rèn)識，切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以國家棉花目標(biāo)價格改革為契機(jī)，加速兵團(tuán)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷壯大兵團(tuán)綜合實(shí)力，從更好履行職責(zé)使命、服務(wù)新疆工作總目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)定堅(jiān)決落實(shí)好兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格改革工作。

　　(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施棉花目標(biāo)價格政策，貫徹國家相關(guān)決策部署，研究制定相關(guān)政策機(jī)制，指導(dǎo)改革工作組織實(shí)施和督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在兵團(tuán)發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，牽頭協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作事宜，開展方案謀劃、組織協(xié)調(diào)、政策制定、推動落實(shí)、宣傳引導(dǎo)等具體工作。各成員單位按照分工各司其責(zé)，認(rèn)真開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，并指導(dǎo)各師市業(yè)務(wù)工作開展。各植棉師作為責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要按要求親自抓、負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門要具體抓，認(rèn)真做好棉花種植、生產(chǎn)管理、采收銷售、補(bǔ)貼資金發(fā)放等各項(xiàng)工作組織實(shí)施等事宜。對各級各部門各單位因工作不力出現(xiàn)的失職瀆職、損害群眾利益等情況，將嚴(yán)肅追查有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責(zé)任。

　　(三)強(qiáng)化日常監(jiān)督，嚴(yán)格生產(chǎn)管理。各師市對管轄范圍內(nèi)的棉花加工企業(yè)進(jìn)行公示、監(jiān)管和誠信經(jīng)營評價，并將信息錄入兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格改革信息管理平臺，在兵團(tuán)發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站及信息平臺公示評價結(jié)果；棉花收購期，各相關(guān)部門和師市組織對加工企業(yè)進(jìn)行督查，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)收購加工行為，對籽棉交售稅務(wù)票據(jù)、收購、公檢等情況進(jìn)行核對，對違規(guī)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行懲戒。實(shí)行社會監(jiān)督制度，在兵師設(shè)立舉報(bào)電話，及時對舉報(bào)的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并追責(zé)問責(zé)。

　　(四)廣泛宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。兵師棉花目標(biāo)價格改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)政策宣傳，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，用貼近職工群眾的語言形式，深入廣泛宣傳棉花目標(biāo)價格改革各項(xiàng)政策，讓加工企業(yè)和職工群眾全面了解政策要求，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，形成共同推動改革的良好氛圍。

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

　　2021年1月22日印發(fā)